REPUBLIQUE DE GUINEE
Travail - Justice - Solidarité
MINISTERE DU PLAN ET DE LAMINISTERE DU PLAN ET DE LA
COOPERATION INTERNATIONALECOOPERATION INTERNATIONALE
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(PRI) 2022 - 2025(PRI) 2022 - 2025
«Le PRI pour une croissance forte, des ins-
titutions nationales solides et stables qui
résisteront au temps et aux veilléités des
hommes!»
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Excellence
Colonel Mamadi DOUMBOUYA
Président du CNRD
Chef de l’Etat
Président de la Transition
Chef suprême des Armées
MOT DU PRESIDENT
A
u lendemain du 5 septembre 2021, le Comité Na-
tional de Rassemblement et de Développement
(CNRD), a sa tête son Excellence le Colonel Ma-
madi DOUMBOUYA, Président du CNRD, Chef de L'état,
Président de la Transition, Chef suprême des Armées,
a engagé des concertations nationales avec toutes les
couches de la nation guinéenne. Le but de ces concerta-
tions était d’écouter toutes les lles et tous les ls, en vue
de s’accorder sur l’avenir de notre chère patrie. Les gui-
néens se sont retrouvés, se sont parlés, se sont entendus
et ont proposé une charte permettant de guider la transi-
tion en cours.
Les valeurs et principes que tous les guinéens
se sont imposés concernent :
i. La sauvegarde de l’in-
tégrité du territoire natio-
nal et la sécurité des per-
sonnes et de leurs biens ;
ii. La refondation de
l’état ;
iii. L’engagement des ré-
formes majeures sur les plans économique, poli-
tique, électoral et administratif ;
iv. Le renforcement de la cohésion nationale et la
poursuite du processus de réconciliation nationale ;
v. Le renforcement de l’indépendance de la justice et
la lutte contre l’impunité ;
vi. La promotion et la protection des droits de l’homme
et des libertés publiques ;
vii. L’instauration d’une culture de bonne gouvernance
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et de citoyenneté responsable ;
viii. L’élaboration d’une nou-
velle constitution et son adop-
tion par referendum et ;
ix. L’organisation des élections
locales et nationales, libres, dé-
mocratiques et transparentes.
Pour concrétiser cette aspiration
du peuple de guinée, j’ai instruit le
premier ministre, chef de gouvernement, à travers sa lettre
de mission, de doter le pays d’un programme de référence
intérimaire (PRI) 2022-2025. Cet ambitieux programme,
référentiel unique, repose sur cinq (5) axes d’intervention
qui permettront l’atteinte rapide des objectifs de la tran-
sition. Il s’agit de la rectication institutionnelle; du cadre
macroéconomique et nancier; du cadre légal et gouver-
nance; de l’action sociale, de l’emploi et de l’employabilité;
et des infrastructures, de la connectivité et de l’assainis-
sement. Mon engagement personnel, est qu’au terme de
cette transition, les conditions de paix et de sécurité ainsi
qu’un environnement institutionnel et macroéconomique
stable sioent créées, les élections libres, crédibles et trans-
parentes sont organisées à la satisfaction de tous les
guinéens.
Docteur Bernard GOUMOU
Premier Ministre
Chef du Gouvernement
Ministère du Plan et de la Coopération Internationale
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MOT DU PREMIER MINISTRE MOT DE LA MINISTRE
S
uite à la lettre de mission qui m’a été assignée par son
Excellence le Colonel Mamadi DOUMBOUYA, Pré-
sident de la Transition, Chef de l'Etat, Président du
CNRD, Chef supreme des Armées, mon gouvernement a
élaboré un plan d’actions de sa feuille de route dont l’outil
d’opérationnalisation est le Programme de Référence Intéri-
maire (PRI) 2022-2025.
Le pri est l’unique cadre d’intervention pour le gouvernement
et ses partenaires au développement, bâtit en cohérence
avec la vision « Guinée 2040 », et arrime aux principaux
agendas régionaux et internationaux, notamment la vision
2050 de la cedeao, la vision 2063 de l’union africaine et les
objectifs de développement durable (ODD) à l’horizon 2030.
Lors de ma déclaration de politique générale, j’avais rappelé
les actions importantes et les réformes majeures engagées
en vue :
O D’assurer la stabilité des institutions républicaines et la
paix sociale et ;
O D’améliorer les conditions de vie de nos compatriotes.
Nous avons planié, et nous devons agir ensemble pour
l’atteinte de nos objectifs. Je m’investirai à veiller à la
mise en œuvre des actions inscrites dans le pri, en vue
d’une meilleure prise de décisions gouvernementales
basées sur les résultats obtenus.
Mon ambition, au terme de cette transition, est de favoriser une
efcacité accrue de l’action gouvernementale, une producti-
vité plus élevée des ministères sectorielles et une collaboration
plus motivée et plus engagée sur l’obtention des résultats qui
contribueront à booster notre croissance économique a deux (2)
chiffres pour le bien-être de nos populations.
Rose Pola PRICEMOU
Ministre du Plan et de la
Coopération Internationale
Le PRI, qui est un instrument de communication et de dia-
logue entre le gouvernement et ses partenaires au dévelop-
pement, a été voté comme loi programme par le Conseil
National de la Transition, le 15 décembre 2022, et promul-
gué par son Excellence le Colonel Mamadi DOUMBOUYA,
Président du CNRD, Chef de l'Etat, Président de la Transi-
tion, Chef suprême des Armées, le 30 décembre 2022.
Cet ambitieux programme qui traite des enjeux et des dé-
s de développement de notre pays donne des réponses claires
aux besoins et préoccupations des guinéennes et guinéens. Mon
souhait le plus ardent est de voir ces besoins totalement satis-
faits. Je m’attellerai, sous le leadership de son excellence mon-
sieur le premier ministre, Chef de Gouvernement, Dr. Bernard
GOUMOU, à faire connaitre ce programme a l’ensemble
des citoyens de notre nation. C’est pourquoi j’ai fait prépa-
rer ce livret qui présente le PRI dans une forme accessible à
tous. Il est destiné aux élèves, étudiants, chercheurs et aux
travailleurs des différents secteurs d’activités.
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Qu'est-ce que le PRI 2022-2025 ?
Le PRI est un programme d’ensemble qui :
O Fixe les orientations et les priorités gouvernemen-
tales ;
O Détermine les résultats, vises et encadre les initia-
tives qui en découlent à partir de la vision ;
O Favorise une meilleure coordination et une cohé-
rence accrue des politiques publiques et ;
O Facilite une appréciation des résultats et la reddi-
tion des comptes.
Pourquoi le PRI 2022-2025 ?
Deux raisons justient le
PRI. La première raison est
qu’elle contribue à la mise
en œuvre de la charte de la
transition, à travers la sau-
vegarde de l’intégrité du
territoire national et la sé-
curité des personnes et de
leurs biens, la refondation
de l’état, l’engagement des
réformes majeures sur les
plans économique, politique,
électoral et administratif, le
renforcement de la cohésion
nationale et la poursuite du
processus de réconciliation
nationale, le renforcement de
l’indépendance de la justice
et la lutte contre l’impunité,
la promotion et la protection
des droits de l’homme et des
libertés publiques, l’instaura-
tion d’une culture de bonne
gouvernance et de citoyen-
neté responsable, l’élabora-
tion d’une nouvelle constitution et son adoption par refe-
rendum et l’organisation des élections locales et nationales,
libres, démocratiques et transparentes. La deuxième raison
est qu’elle opérationnalise la feuille de route du gouverne-
ment, à travers ses cinq axes d’intervention, la rectication
institutionnelle, le cadre macroéconomique et nancier, le
cadre légal et gouvernance, l’action sociale, emploi et em-
ployabilité, et les infrastructures, connectivite et assainisse-
ment, pour une guinée plus résiliente aux facteurs de fragili-
té politique, économique, sociale et environnementale.
Quels sont les principaux bénéciaires du PRI 2022-2025 ?
Les personnes indigentes sont les premières ciblées du PRI.
Elles proteront d’une meilleure répartition de la richesse
créée. Les citoyens
et les collectivités à
travers les jeunes et
les femmes tireront
prot des opportuni-
tés créées par le PRI
a tous les niveaux
d’activités écono-
mique et sociale.
Avec le PRI, l’Etat
disposera d’un outil
de gestion de son développement lui permettant de fournir
des services en qualité et en quantité sufsantes aux popu-
lations ou qu’elles se trouvent sur le territoire national. Le PRI
mettra à la disposition des populations des infrastructures
sociales de base (éducation, sante, eau, assainissement…)
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et des infrastructures économiques (routes et ponts, ports et
aéroports, aménagements et équipements agricoles, instal-
lations électriques et hydrauliques …). Il sera un excellent ou-
til de dialogue entre l’Etat, le secteur privé et les partenaires
au développement.
Que contient le PRI 2022-2025 ?
Le PRI donne des réponses aux besoins exprimés par les po-
pulations, aux enjeux et aux dés de développement de la
Guinée à travers des choix stratégiques en lien avec la vi-
sion et les orientations gouvernementales. Ces réponses sont
entre autres :
O l’organisation des élections a tous les niveaux ;
O le renforcement de la bonne gouvernance ;
O la création d’une démocratie participative ;
O la préservation des grands équilibres macroécono-
miques et nanciers ;
O l’instauration de l’État de droit ;
O la création d’un climat de paix et de sécurité ;
O l’amélioration des performances des services pu-
blics et la gouvernance numérique ;
O l’accroissement des investissements dans le capital
humain ;
O l’augmentation du stock du capital physique ;
O l’accroissement de la productivité et l’accélération
de la croissance économique et l’amélioration du
bien-être des populations guinéennes. Ces réponses
découlent d’une série de question à savoir :
• Question 1 : Comment organiser les élections à tous
les niveaux ? La fragilité systémique de la Guinée telle
qu’elle ressort de l’analyse diagnostique et ses manifes-
tations que sont la déliquescence de l’Etat et la mauvaise
gouvernance a l’origine du changement du 5 septembre
2021, appellent les autorités de la transition à renforcer la per-
formance des institutions nationales, assurer la continuité des
services publics, corriger des disparités entre l’administration
centrale et les administrations déconcentrées pour ensuite
organiser des élections apaisées et incontestables.
• Question 2 : Comment renforcer la bonne gouver-
nance avant 2025, au terme du PRI ? À cette question les
autorités de la transition restent conscientes qu’il faut œuvrer à
l’édication d’institutions politiques, judiciaires et sécuritaires lé-
gitimes et compétentes, ainsi que des institutions économiques
efcaces pour sortir de la trappe à fragilité et bâtir un état ré-
silient. Il y va de la consolidation de la paix, de la cohésion so-
ciale, de la démocratie et du bien-être des populations. Ce dé
suggère d’ériger au premier rang des priorités de la transition, la
bonne gouvernance dans toutes ses dimensions (politique, ad-
ministrative, économique et nancière)
• Question 3 : Comment créer une démocratie par-
ticipative ? Sur le plan politique, cette fragilité de la gui-
née devrait se manifester par l’instauration d’un dialogue
inclusif, la résolution des conits de manière pacique, et la
création d’un cadre institutionnel stable qui assure l’équi-
libre des pouvoirs et la participation de tous les acteurs et
sensibilités politiques à l’animation de la vie publique.
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• Question 4 : Comment préserver des grands équi-
libres macroéconomiques et nanciers ? Le PRI prévoit à ce
niveau de générer une croissance réelle plus forte, réductrice
de la pauvreté et créatrice d’emplois, d'élargir les marges de
manœuvre budgétaire du gouvernement ;
O Procéder à des allocations stratégiques de res-
sources ;
O Accroitre la performance de la dépense publique ;
et
O Créer un environnement qui soit à la fois, propice
au développement du secteur prive national, et at-
tractif aux investisseurs étrangers.
• Question 5 : Comment instaurer un État de droit ?
Les autorités à travers le PRI, entendent faire de la justice, le
socle de la refondation de l’État. À cet égard, elles mettront
en œuvre l’indispensable réforme de l’appareil judiciaire
pour consacrer son indépendance et améliorer sa crédibi-
lité. Renforcer le conseil supérieur de la magistrature et les
capacités du personnel judiciaire.
• Question 6 : Comment créer un climat de paix et
de sécurité ? Les autorités de la transition sont conscientes
qu’il faut œuvrer à l’édication d’institutions politiques, judi-
ciaires et sécuritaires légitimes et compétentes ainsi que des
institutions économiques efcaces pour sortir de la trappe à
fragilité et bâtir un état résilient pour créer les conditions de
paix et de sécurité.
• Question 7 : Comment améliorer les performances
des services publics et la gouvernance numérique ?
La Guinée ne saurait rester en marge des avancées techno-
logiques de la révolution 4.0, qu’en protant des possibilités
qu’offrent aujourd’hui les NTIC. Elle doit proter de ces muta-
tions technologiques pour entrer dans la modernité, diversi-
er ses exportations, accélérer la transformation structurelle
de son Economie et forger durablement sa résilience. Plus
qu’un dé la digitalisation est pour la Guinée, une opportuni-
té qui appelle à des initiatives promptes, diversiées et mul-
tisectorielles
• Question 8 : Comment accroitre les investissements
dans le capital humain ?
L’indice de développement humain (IDH) de la Guinée s’est
établi à 0,477 en 2018 conrmant ainsi la tendance à la
hausse dans laquelle, il s’est inscrit depuis 2010. Malgré cette
évolution, le pays reste classé à la 178ème place sur 189 pays.
Une position qui le situe dans la catégorie des pays à « faible
développement humain ».
• Question 9 : Comment augmenter le stock du capital
physique ?
Créer des projets de renforcement des capacités opération-
nelles des structures, des PME en lien avec le contenu local et
les cadres des différentes structures.
• Question 10 : Comment accroitre la productivité et
l'accélération de la croissance économique et l'améliora-
tion du bien-être des populations guinéennes ?
Dans le domaine économique, la Guinée se trouvait dans une
situation de fragilité élevée jusqu’en 2021. Ce qui voudrait si-
gnier que le pays doit trouver la capacité nécessaire pour
gérer efcacement ses potentialités naturelles, procéder à
une allocation judicieuse des ressources productives et or-
ganiser l’activité économique, promouvoir le secteur privé et
créer des emplois.
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Situation de la guinée en 2021 à l'avènement du
CNRD au pouvoir
Au terme de l’analyse sur la
situation de la Guinée après
l’avènement du CNRD au
pouvoir, notre pays reste
toujours un pays fragile dont
l’Economie reste peu diversi-
ée et peu productive, ou le
développement humain est
faible, et ou l’environnement
est soumis à de fortes pres-
sions.
La Guinée est en effet classée
dans la catégorie des pays
dits fragiles. Cette fragilité se
manifeste par :
O Les tensions so-
cio-politiques ;
O La corruption et
l’impunité ;
O L’insufsance des
ressources nan-
cières publiques ;
O L’’insatisfaction des
populations par
rapport aux ser-
vices publics fournis
par l’État en matière
de justice, de sante,
d’éducation, de pro-
tection de l’environ-
nement.
Les activités économiques
restent concentrées dans
les mines et le secteur infor-
mel. Le principal produit de
l’exploitation minière est la
bauxite. En plus des mines,
l’Economie guinéenne se ca-
ractérise par une multitude
d’activités de production non
déclare ofciellement, qu’il
est convenu d’appeler le sec-
teur informel. La bauxite est
exportée brute sans trans-
formation sur place. Autre-
ment dit il y a peu de valeur
ajoutée au travail d’extrac-
tion. Dans le même temps, le
secteur informel qui occupe
un nombre important d’ac-
tifs, regroupe de petits mé-
tiers sans grande rentabilité.
Cette réalité explique la faible
productivité de l’Economie
guinéenne en ce qu’elle ne favorise pas la création à grande
échelle et à un rythme soutenu, de la richesse nationale.
Quelle guinée voulons-nous en 2025 ?
L’objectif global du PRI est de contribuer par ses interven-
tions, à la réalisation des missions de la transition telles que
dénies dans la charte, pour une Guinée plus résiliente aux
facteurs de fragilité politique, économique, sociétale et envi-
ronnementale.
Pour rendre cet objectif atteignable, le PRI doit être une dé-
clinaison en actions cohérentes dans les différents secteurs,
de la feuille de route du gouvernement, un référentiel unique
pour l’allocation des ressources budgétaires mobilisables,
un outil de dialogue avec les partenaires au développement
et un cadre de suivi et d’évaluation de la mise en œuvre des
actions de l’état au cours de la période de transition.
Comment construire cette Guinée ?
D’un point de vue opérationnel, le PRI est conçu autour de
cinq (5) grands axes, et chacun des axes a des objectifs spé-
ciques ce qui signie qu’il y a des résultats attendus, les
choix stratégiques du PRI seront guidés par les règles de la
Gestion Axée sur les Résultats (GAR) qui signie que toute
action publique sous la transition devra être conduite en
recherchant la performance, c’est-à-dire l’efcacité, l’ef-
cience, la redevabilité et la transparence.
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AXE 1
RECTIFICATION INSTITUTIONNELLE
À travers cet axe, le PRI se xe comme objectif
stratégique les dés institutionnels lies à l’or-
ganisation des élections devant permettre
le retour à l’ordre constitutionnel. La nali-
té est de procéder aux arrangements ins-
titutionnels nécessaires à une bonne gou-
vernance politique de la transition de sorte
à créer au terme de celle-ci,
des bases solides pour
l’émergence d’ins-
titutions fortes et
résilientes, ga-
rantes de l’état
de droit et
d’une démo-
cratie par-
ticipative,
et perfor-
mantes en
termes d’ef-
cacité éco-
nomique, de
justice sociale et
de protection de
l’environnement.
De façon spécique, il
s’agira de :
O Rendre fonctionnels les organes de la transition
dans le respect des dispositions de la charte ;
O Prendre les mesures législatives et/ou règlemen-
taires pour engager les réformes institutionnelles
devant encadrer le retour à l’ordre constitutionnel ;
O Organiser le referendum constitutionnel ; et
O Organiser les élections de la base au sommet : les
élections locales et communales, les élections lé-
gislatives et présidentielles.
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AXE 2
CADRE MACROÉCONOMIQUE ET FINANCIER
Le PRI vise à travers cet axe, de relever les dés que repré-
sente la préservation des grands équilibres nanciers in-
ternes et externes de l’état pour le développement du pays,
sont des conditions nécessaires pour :
O Générer une
croissance
réelle plus forte,
réductrice de
la pauvreté et
créatrice d’em-
plois ;
O Élargir les marges
de manœuvre bud-
gétaire du gouver-
nement ;
O Procéder a des
allocations straté-
giques de ressources
O accroitre la per-
formance de la dépense publique ; et
O créer un environnement qui soit à la fois, propice au
développement du secteur prive national, et attrac-
tif aux investisseurs étrangers.
De façon spécique, il s’agi-
ra de :
O Créer un espace
budgétaire pour
couvrir les dé-
penses relatives
aux élections, tout
en nançant les in-
vestissements dans
les infrastructures,
le capital humain,
la protection so-
ciale, le renforce-
ment des capaci-
tés institutionnelles
et la production de
statistiques ;
O Remédier aux
poussées ination-
nistes pour pré-
server le pouvoir
d’achat des mé-
nages, réduire l’ins-
tabilité du taux de
change et accroitre
les ides ;
O Poursuivre les ef-
forts de diversica-
tion de l’economie
pour renforcer la
résilience du pays
aux chocs ex-
ternes et amélio-
rer la compétitivité
des secteurs non
miniers.
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AXE 3
CADRE LÉGAL ET GOUVERNANCE
À travers cet axe, le pri vise à relever les dés liés à la fra-
gilité de l’état qui s’est manifestée durant la décennie écou-
lée, par l’instrumentalisation de la justice, les violations
graves et répétées des droits de l’homme et des libertés
fondamentales, la politisation à outrance de l’administra-
tion publique et la mauvaise qualité des services offerts aux
citoyens. La nalité est de restaurer l’état de droit, créer
u n climat de paix et de sécurité, améliorer les
performances des services publics à
tous les échelons de l’adminis-
tration territoriale, tout
en améliorant la gou-
vernance numérique du
pays.
Les autorités entendent
faire de la justice, le
socle de la refonda-
tion de l’état. À cet
égard, elles met-
tront en œuvre
l’indispensable ré-
forme de l’appareil
judiciaire pour consacrer
son indépendance et amélio-
rer sa crédibilité. Les priorités
porteront sur :
O Le renforcement du conseil
supérieur de la magistrature ;
O Le renforcement des capacités du personnel judi-
ciaire ;
O Le recrutement et le déploiement d’auditeurs de
justice et d’élevés grefers ;
O Le renforcement des capacités institutionnelles des
juridictions ;
O La modernisation de l’administration pénitentiaire.
En particulier, les autorités entendent accorder une
haute attention à la mobilisation des moyens né-
cessaires a la préparation et la tenue du procès des
évènements du 28 septembre 2009.
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AXE 4
ACTION SOCIALE, EMPLOI ET EMPLOYABILITÉ
Cet axe du PRI nous amené à relever les dés liés à la fai-
blesse du capital humain et du capital social. La nalité est
d’investir plus et mieux dans l’homme, a toutes les phases
de son cycle de vie, an de lui donner les moyens de deve-
nir un membre productif d’une société plus cohésive. Dans
cette perspective, les autorités s’attacheront à développer le
capital humain tout en promouvant la concorde nationale.
Pour le développement du capital humain, les autorités
considèrent que:
O Les performances
économiques et les
embellies macroé-
conomiques doivent
proter au plus
grand nombre, à tra-
vers une meilleure
redistribution de la
richesse créée ;
O La promotion de
l’emploi décent doit
être au cœur des
politiques publiques
dans une perspective
d’inclusion nancière,
technologique et en-
trepreneuriale no-
tamment des jeunes
et des femmes.
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AXE 5
INFRASTRUCTURES, CONNECTIVITÉ ET
ASSAINISSEMENT
En ce qui concerne cet axe, le
pri s’at-
tache à relever les dés liés à
l’état des infrastructures, à la
transformation numérique et
aux fragilités environnemen-
tales. La nalité est d’aug-
menter le stock du capital
physique du pays pour ac-
croitre la productivité et ac-
célérer la croissance écono-
mique tout en étant résilient
aux catastrophes naturelles
et aux changements clima-
tiques. Cet axe comprend
ainsi quatre (4) domaines d’intervention : les infrastructures
de transports, les infrastructures numériques, les infrastruc-
tures socio-économiques, l’aménagement du territoire et
l’environnement.
Dans le domaine des infrastructures de transports, l’objectif
du gouvernement est d’améliorer la mobilité des personnes
et la circulation des biens et services, avec comme priorités
O La construction et la rénovation des routes, pistes
rurales et aérodromes ;
O L’optimisation des procédures portuaires et aéro-
portuaires ;
O L’amélioration des transports urbains et interur-
bains.
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Quel est le cout global du PRI (2022-2025)
Quels sont les acteurs de la mise en
œuvre du PRI (2022-2025)
Quel est le dispositif institutionnel
du suivi-évaluation du
PRI (2022-2025)
COMITE DE PILOTAGE
CELLULE TECHNIQUE
SECRETARIAT TECHNIQUE DU SUIVI
COMITE DE PILOTAGE
COMITE DE PILOTAGE
Acteur de
la mise en
oeuvre
L'ETAT
Collectivités Locales
Secteur Privé
Organisation de la S.C
Partenaires Technique et
Financiers
Coût Global du
PRI (2022-2025)
108 milliard GNF
Soit 12.273
Millions USD
Contribution de
l'Etat VIA le
Budget National
78.000 milliard GNF
Soit 8.864
Millions USD
Besoin de
Financement
30.000 milliard GNF
Soit 3.409
Millions USD
